越南生产率报告：识别增长挑战，探寻前行之路（一）

　　2.3按所有制类型划分的劳动生产率

　　本节分析不同所有制类型的劳动生产率，包括国有部门、非国有部门和外国直接投资部门（FDI）。

　　在1991—2019年的逾25年时间里，外国直接投资部门的劳动生产率增长了1.19倍，非国有部门增长3.34倍，国有部门增长4.24倍（见图2.13）。然而，这种“端到端”的比较掩盖了不寻常的中间发展，尤其是外国直接投资部门。

　　从1991年到2001年，各所有制类型的劳动生产率都在逐步提高，尽管初始水平不同。其间，外国直接投资部门的劳动生产率远高于两类国内所有制部门。不过在2003年，情况突然发生改变，外国直接投资部门的劳动生产率连续几年出现显著下滑。到2016年，它被国有部门超越。这个意外结果将在后面单独一节中深入分析。

　　另一方面，国有部门劳动生产率的稳步增长可归功于两个原因。首先，政府实施一系列国有企业改革，成功减少了国有企业的数量，只保留了效率最高的国有企业。随着时间的推移，这种带有“赢家”偏向的选择自然而然地提高了国有企业部门的平均生产率。其次，留下的国有企业往往规模庞大、资本密集度高，享有政府的支持和垄断定价权，这让它们能够产生明显较高的劳动生产率；而大多数私营企业规模小、资本密集度低，市场竞争激烈。从某种程度上说，维持特权比国有企业改革成功更为关键，国有部门劳动生产率稳步提高并没有真实反映效率的改进，只是折射了高资本密集度和国家保护带来的人为优势。

　　尽管非国有部门劳动生产率稳步增长，但始终远低于其他两个部门，且没有超越的迹象。这一部门是传统企业和现代企业的混合体，前者在数量上占主导地位。越南有一些富于创新和充满活力的私营企业，但它们的优秀业绩无法弥补大多数规模小、资本少、经营方式落后的企业。非国有部门是就业人数最多的部门，应该在多元化市场经济中发挥引领作用，创造价值，提升竞争力。这一部门生产率持续低下的问题必须引起决策者的严肃关切。