促进创新的政策工具包

面向小企业

　　金融约束通常是创新政策聚焦小企业的理由。例如，在许多国家，研发税收抵免对小企业更为慷慨（OECD，2018）。另外，小企业对创新和其他商业支持政策的回应似乎比大企业积极（Criscuolo et al.，2019）。然而，小而精的创新政策也存在一些问题。首先，它们会抑制企业的发展，因为如果企业扩张超过一定规模，它们将失去获得补贴的资格。其次，最容易受到这类金融约束影响的是年轻企业，而不是小企业。

　　将许多规模较小的高科技公司聚集在一起是一项受欢迎的政策。这可以在高密度加速器（密集的指导；精选）或孵化器（较少的支持；粗选）或较大的科学园区进行。其目的是产生集聚效应。若干案例研究和对这种方法的总结性评述（metareview）表明，这些政策的总体影响是积极的（Madaleno et al.，2018）。然而我们的感觉是，虽然这些举措非常受地方政府欢迎，但证据仍然很模糊。

　　在金融摩擦具有影响力的情况下，消除对活跃的早期金融市场发展（比如天使融资或风险投资）的限制不失为一个合理的政策重点。此外，更可取的做法是向年轻企业提供补贴贷款，而不是一般的税收减免或补贴。