促进创新的政策工具包

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专利盒制度

　　专利盒是爱尔兰于20世纪70年代最先推出的一种特殊税收制度，它对专利相关收入征收比其他商业收入更低的税率。截至2015年底，16个经合组织成员国使用了专利盒，或与知识产权相关的结构性税收优惠政策（Guenther，2017）。虽然专利盒方案号称是激励研发的一种方法，但在实践中，它们鼓励企业将其知识产权使用费转移到不同的税务管辖区，从而诱发税收竞争。专利盒使得企业能够操纵申报的专利收入，进而最大程度地降低其全球税收负担（Griffith、Miller and OConnell，2014），因为企业（尤其是跨国公司）在决定如何入账其知识产权的应税收入方面拥有很大的回旋余地。尽管使用专利盒政策获取流动的税收收入（foodloose tax revenue）可能对政府颇具吸引力（Choi，2019），但这种政策对研发或创新的实际地点和数量没有太大影响。盖斯勒、霍尔和哈霍夫（Gaessler、Hall and Harhoff，2018）发现，若干欧盟国家引入专利盒略微影响了专利所有权的转让，但对实际的发明毫无影响。

　　我们认为，专利盒是一种有害的税收竞争实例，打着支持创新政策的幌子扭曲税收制度。与设计良好的研发税收抵免（在这一政策下，很难操纵研究实验室的所在地）相比，专利盒不应受到鼓励。