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5.政策方向的结论与思考
本文的一个主要结论是，人们不必在促进创新驱动型增长和促进社会流动性之间做出选择。有几项明确的政策可以同时促进两者：
第一，改革竞争政策，使之不再只关注市场份额和市场界定等静态标准，而更多地开始关注市场进入和创新这些动态方面。这既可以促进生产率提高，又可以通过支持新进入者创新来促进社会流动性。
第二，改革教育体系，尽量减少“消失的爱因斯坦”和“消失的居里夫人”。这要求制定政策，帮助所有学生发现和追求科学、研究和创新事业。可以部署一系列广泛的政策工具，包括实习和指导计划。（*“Aimhigher计划”于2004年启动，并于2011年停止，该计划提供了许多针对非传统背景和少数群体学生的政策范例，这些政策旨在促进他们接受高等教育的机会。）这将增加潜在创新者的数量，使经济更具创新性，并通过从事创新，扩大攀升高收入阶层的空间，使经济更具包容性。
第三，推行提高总体教育水平的政策，加速创新的扩散。芬兰1970年的教育改革、葡萄牙和德国最近的教育改革以及美国“无借口”（no excuse）特许学校的经验都有共同之处，揭示了前行的方向。
第四，减缓技术扩散速度（例如对机器人征税）的政策，效果适得其反。人们不应该试图减缓创新扩散速度，因为创新型企业也是高效的企业，它们支付更高的工资，提供更好的职业机会，其中往往不包括低技能工人。鼓励那些可以增强工人技能使之与新技术互补的创新，是利用创新带来的社会价值的一种最有效的方法。
第五，我们需要劳动力市场政策和培训政策来帮助工人获得合适的技能，并从创新中获益。对于受教育程度较低的工人来说，参与创新和提升收入的机会较少。不仅要提高他们的“硬”技能，还要提高他们的“软”技能，特别是他们与公司内其他员工进行团队合作的能力。对培训如何影响长期劳动力市场结果的实证分析表明，应重点关注企业导向型资格培训，强调与高效企业的匹配，正如关于行业导向型培训的相关研究探讨的那样。（*使用British Cohort调查中的长期结果进行工作场所培训的早期研究的总结，可参见Blundell，R.，Dearden，L.，Meghir，C.and Sianesi，B.（1999），“Human Capital Investment：The Returns from Education and Training to the Individual，The Firm and the Economy”，Fiscal Studies，20（1），1-23，https：//doi.org/10.1111/j.1475-5890.1999.tb00001.x；关于行业培训的最新研究，参见Katz，L.F.，Roth，J.，Hendra，R.and Schaberg，K.（2022），“Why Do Sectoral Employment Programs Work? Lessons from Work Advance”，Journal of Labor Economics，40（S1），S249-S291，https：//doi.org/10.1086/717932。）
我们再次强调，促进创新和培育创新型企业有利于提高社会流动性：事实上，创新型企业支付更高的工资，提供更好的职业机会，工资增长合理，培训机会充足。因此，帮助所有工人与这些企业匹配至关重要，这一点或许可以通过在创新扩散缓慢的地方吸引创新型企业来实现。
必须现实地看待扭转创新力低下和生产率低下的地理区域面临的挑战。伦敦已成为创新和社会流动性的成功典范，其接受高等教育的儿童比例很高，考试成绩的差距不到英国其他地区的一半，并且是英国创业的首选城市。伦敦的例子表明，增强经济活力需要时间，需要教育上的成功、创新榜样和高效的工作场所、工人流动的机会、创业融资渠道以及吸引来自英国各地和更远地区的世界一流人才的能力。
尽管存在这些挑战，但是我们乐观地认为，综合推行这五项重点政策，就有可能既提高创新速率，又增强社会流动性。
（李一南马冰译）
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