地方财政应对“土地财政”退潮冲击的思路研究

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　　*汪德华，中国社会科学院财经战略研究院研究员；邹杰，山东大学经济学院副研究员。本文获得国家自然科学基金面上项目“积极财政政策的经济效应”（72073140），中国社会科学院创新工程项目“现代财税体制建设与中国式现代化”（ 2023CJYA02-A002）的研究资助。

　　21世纪以来，“土地财政”对地方财政运行的影响备受关注。基于国有土地使用权出让制度，中国地方政府可以通过出让国有土地使用权获取财政收入。2007年之后，国务院规定国有土地使用权出让收入（以下简称“土地出让金”）要全额纳入地方政府性基金预算管理。学术界常用“土地财政”一词指代这一现象。一些学者认为，除了土地出让金，“土地财政”还应包含土地出让及土地开发带来的各项税收收入，如土地增值税以及房产交易环节产生的税收等（张莉等，2013）。另有学者指出，土地出让金的存在使得政府可以借助投融资平台，以土地收益为抵押，实现土地价值资本化，即“土地金融”现象。