《比较》第83辑 卷首语

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　　“十三五规划”（2016—2020 年）提出保持年均6.5 ％以上的经济增长目标，而2016年是新五年规划的首个年度，为达此目标，重心还是要放在改革上。本辑《比较》的主题是结构性改革，特别推出一组有关医疗卫生体制改革的比较文章。

　　开篇是印度央行行长拉古拉迈· 拉詹的一篇短文“结构性改革为何如此困难”。拉詹鲜明地指出：“许多经济问题是由市场运行中的困难导致的，而不是因为资源短缺，总需求过剩或不足。在大多数经济学家眼中，此时很显然需要开展结构性改革，即改变约束市场行为的制度和监管架构。”他还简要分析了推行结构性改革的困难，主要原因是结构性改革成本是直接的但收益通常是间接的，而且成本和收益往往分属不同的人群。以此观照中国，供给侧结构性改革就是我们通常所说的体制改革，特别是政府职能的改革；由于这样的改革并不易于推行，所以更应当警惕“改革空转”、“文件不落地”等消极现象。