中国财政安全的挑战和应对

　　*作者为中国社会科学院财经战略研究院研究员。本文研究得到国家自然科学基金面上项目（72073140）以及清华大学中国财政税收研究所的资助。作者感谢李冰冰、侯思捷为本文做出的贡献，但文责自负。

　　在中国式现代化进入新发展阶段之际，统筹发展与安全已成为重要的发展理念和指导原则。统筹发展与安全，需要关注关键领域可能遇到的重大冲击，加强制度建设，以开放和改革的思维，而非封闭和守成的心态，来预防或妥善应对潜在的危机，以确保中国式现代化的历史进程不被打断。其中，财政安全作为经济安全的基础和支柱，是所有国家安全的最后一道防线（高培勇，2020），必然要引起高度重视。本文在初步梳理财政安全内涵的基础上，分析我国财政安全可能遇到的长短期挑战，并提出若干建议。

一、财政安全的基本要求

　　财政是国家治理的基础和重要支柱。综合中外经验，财政安全在一国现代化征程中发挥了基础性、保障性作用。笔者（汪德华，2022）认为，这种基础性作用主要体现在四个方面。第一，财政风险是国家各领域风险的综合体现。社会不稳定、经济安全方面的问题都可能导致财政风险乃至财政危机，使财政安全受到严重冲击。第二，因各项财政制度不合理导致的财政风险易传导到经济社会各领域，诱发国家整体风险。第三，国家处于财政安全状态，有利于推动经济和社会事业高质量发展。第四，财政安全是应对其他领域国家风险的稳定器；只要财政安全，具有一定的调整空间，各领域的风险应对就有一定程度的财力保障。