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福利国家转型后社会住房的范式转变:德国的经验

来源于 《比较》 2022年第1期 出版日期 2022年02月01日
文|芭芭拉·舍尼希

4.结论:社会住房范式转变成为少数幸运者提供的社会住房

  案例研究表明,德国社会住房的转型在其社会功能、制度和空间形式方面产生了新范式。为了区别于“为所有人提供住房”的前福特主义范式,这种新范式可被定义为“为少数幸运者提供住房”。社会住房已转变为住房市场中的一个特殊部分,仅在个人住房危机或普遍住房短缺的情况下启用。这种新范式演变自三个转型过程的复杂相互作用:国家层面社会住房政策的转变、地方层面企业型城市发展政策的实施,以及规划和城市设计指导原则的转变。

  正如我在本文中揭示的,德国的案例反映了社会住房边缘化的趋势,就社会住房的社会功能而言,这种趋势已出现在所有西方福利国家。然而,德国案例的显著之处在于历史连续性,它构成了社会住房作为住房市场一个特殊部分的逻辑基础。自1945年以来,秩序自由主义理念主导联邦德国的社会市场经济,国家对严重市场失灵的干预不断减少。因此,从一开始,社会住房就被法定为一种过渡性的住房政策,并据此建造了暂时作为社会住房而退出市场的公寓。随着战后住房危机的解决,20世纪60年代的住房政策就开始减少“全民社会住房”,并逐渐将社会住房转变为日益市场化的住房和福利制度中的一个特殊部分(参见Schnig et al.,2017)。然而,在过去30年中,这一转变的动力及其对住房供应的影响显著增大,因为当地的企业型城市政治、(文化上)对德国社会住房普遍采用的现代主义建筑形式的摒弃,都强化了范式转变的动力和影响。

  然而,尽管社会住房在德国住房市场中越来越边缘化,并且仅限于特定群体,但其边缘化并没有导致双轨住房市场(即社会住房在质量和位置方面与商品房存在显著差异)。相反,在法兰克福和慕尼黑的案例研究中,我们可以看到,社会住房项目是根据情境主义原则设计的,提供了优质的城市设计和建筑、基础设施、空间整合。事实上,空间质量、隐形以及数量上的边缘化,即“城市化、多元化、隐形化”,似乎与新自由主义城市发展的住房政策逻辑和社会市场经济的住房政策逻辑十分匹配。与商品房几乎没有区别的社会住房一旦失去其作为社会住房的临时地位,就很容易市场化。由于社会住房的市场规模较小且各个项目在美观上的融合,所以不会破坏周边城市空间和房地产的(长期)销售。因此,在我研究的两个城市的社会住房项目中,情境主义在城市设计、建筑设计中的主导地位,以及社会住房与商品房的相似之处既是主流的后现代主义审美偏好,即“城市化、多元化、隐形化”这一社会住房的空间指导原则的产物,也是“少数幸运者的社会住房”这一新社会功能及其政策实施工具的一种表达。

  然而,虽然这两个城市的情境主义主导了社会住房的空间形式,但其制度形式及社会功能也受到当地参与者、城市政策和城市状况的显著影响。事实上,作为国家住房政策分权化的结果,社会住房在制度形式和社会功能方面的地方差异植根于主导范式中,可以说是主导范式的本质特征之一。从慕尼黑的案例中可以看到,这种地方化的自主空间可以扩大社会住房的社会功能范围,并可以使用更广泛的规划和法律手段来促进社会住房的发展。更一般地说,它还为地方层面执行社会住房政策的社会斗争打开了大门,也打开了通过地方规划和监管干预住房市场的大门。目前,许多德国城市正在利用这个机会通过各种社会运动在地方层面倡导和实践各种后新自由主义做法(参见Vogelpohl and Buchholz,2017;Schipper,2018;Vollmer and Kadi,2018)。值得进一步研究的有趣议题可能是,新社会住房范式的功能界定、形式和地方差异在多大程度上体现了新的国际社会住房范式的总体方向,或者它是否应该被视作德国住房制度的另一个独特性。(国务院发展研究中心陈航王瑞民译)

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版面编辑:刘潇
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