象征性优先权理论与国有企业激励机制：基于改革史的探索性研究

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　　*陈玲，清华大学公共管理学院副教授，博士生导师，CIDEG中心主任；付宇航，清华大学公共管理学院博士研究生。本文为国家社会科学基金重大项目“基于市场导向的创新体系中政府作用边界、机制与优化”的研究成果之一（项目编号：18ZDA115）。作者感谢陈清泰、秦晓、傅成玉、陈小津等多位央企领导人接受访谈，文中已匿名处理。

一、引言

　　中华人民共和国成立至今，国有企业（以下简称“国企”）的发展与改革始终是国家经济建设的重要环节。国企管理体制经过多轮改革取得重大进展，但其产权制度一直处于模糊状态，基于产权的激励机制始终难以回应深层改革的理论诉求。本文在回顾国企改革史的基础上，提出象征性优先权（symbolic priority）理论，为国企激励机制提供了新的理论视角和改革方向。