财新传媒

治理改革与经济增长:来自经济理论的一些启发

来源于 《比较》 2017年第2期 出版日期 2017年04月01日
可以听文章啦!
阿维纳什·迪克西特

  * Avinash Dixit, 普林斯顿大学经济学教授。本文的早期版本是作者于2011年12月在印度经济学会第94届年会上所做的Vera Anstey纪念讲座的演讲。本文写于耶鲁大学访学期间。感谢麦克米兰中心(McMillan Center)莱特纳政治经济学项目(Leitner Program in Political Economy)提供的良好设施和待遇。同时感谢Ziqui Chen给予的评论,他还鼓励我修改本文使之发表。原文发表于The Frontiers of Economics in China Vol.10(4),2015年12月,第567—584页。

引言

  35年前,“治理”还属生僻字眼。个人认为,是前英国首相哈罗德·威尔逊将其1976年的回忆录题名为“英国的治理”(The Governance of Britain),才让这个词重新进入公众视野。评论家夸他复活了一个过气词汇。自那以后,“治理”一词便从默默无闻迅速席卷四方。

  《牛津英语词典》对这个词有许多种释义:(a)对影响力的控制、指导或规制;控制、支配、掌握。(b)受统治和管理的状态;良好的秩序。(c)实施统治和管理的机构、职能或权力;实施统治和管理的权威或权限;某一团体的命令或舰队指挥权。(d)管理或监督某事的方式;管理方法,规制体系。(e)生活准则或商业准则;生存方式和行为方式。

  这个词的含义如此丰富,被广泛使用甚至误用也在情理之中。然而,所有上述含义有着共同特点:它们主要涉及过程、制度或组织,而非具体的行动。因此,治理是比任何政策选择或结果都更基本、更深层的决策。如果结果不可取,应该对产生这些结果的机制进行改革。当然,我们也会认为,最重要的终究是实际政策,按照某些一般标准看似糟糕的制度仍有可能产生良好的政策,但是寄望于这些侥幸的结果绝非明智。

  治理这一概念仍然大有用武之地,涉及一个社会、一个国家或国家集团制定并实施规则与政策的政治、立法、执行以及行政管理的过程、制度和组织。为便于探讨,我缩小本文关注的范围,只考虑治理的经济层面。即便如此,我重点关心的也是正式法律和非正式社会制度,它们通过保护产权、执行合同、规范市场行为并提供必要的公共产品(包括物质和组织基础设施),支持经济活动和市场交易。虽然我讨论的主题侧重于宏观经济决策层面,但是财政宪法、中央银行独立性或金融机构监管等问题并非本文的关注焦点。

  各种理论模型、历史案例研究以及实证统计分析已经证明,良好的治理对于好的经济绩效的重要性显而易见。我不打算在这类文献上花费时间,顶多引证一下以前的研究,然后讨论改革。(*1.North(1990,1994)、Williamson(1985,1996)和Ostrom(1990)等人强调了正式和非正式制度对实现良好经济绩效和增长的重要性。Barzel(1997)和Libecap(1989)等人则研究这些制度(特别是自下而上的非国有机制)如何演变和运作。相关的概述、更深入的研究以及部分正式建模,参见Dixit(2004,2009)。讨论并处理如何识别问题和逆向因果关系等问题的经验分析,可参阅Knack and Keefer(1995),Rodrik、Subramanian and Trebbi(2004)。Keefer(2004)对这一研究做了综述。更近的综述文献包括Ugur and Sunderland(2011)。Glaeser、La Porta、Lopez-De-Silanes and Shleifer(2004)持相反的观点,他们认为贫穷国家的增长是因为有良好的政策,这些政策通常由独裁者发起,随后才是制度改进。)

      本文准备依循经济理论进行阐述。现代信息与激励理论对经济治理制度的设计和运作均有详细讨论,我将根据其中一些简单而强大的观点提出若干改革建议。

  经验表明,哪怕治理的质量马马虎虎,各国在经济上也有可能迈向中等收入水平,不过若想进一步增长,则需要更好的制度(Easterly,2001,第234—235页、第245—248页;Rodrik,2003,第16—17页)。许多国家刚刚步入这一阶段,包括占世界人口很大比例的巴西、中国和印度。因此,改革和完善治理制度的想法可谓正当其时。

  为了阐明治理的各个方面与经济成功之间的关系,表1显示了2013年世界银行发布的上述三个国家的治理指标和营商便利度排名,以及治理和收入水平高和低的国家的一个小型比较样本。治理指标的评分从0(最差)到100(最好);营商便利度等级从1(最佳)到189(最糟)。这些数字展示了一个明确而又值得注意的情况。(*1.请注意,即使在最好的国家,治理也并非在所有方面达到百分之百完美。不过,从哈姆雷特时代起情况已经大大改观:丹麦的腐败几乎绝迹!)三个中等收入国家的治理大致都达到了合理水平,然而要获得良好的治理、进入高收入国家行列,尚有很大的改进空间。也许可以建立一种正反馈过程和良性循环,这样更出色的治理将使国家形成吸引投资和贸易的优势,同时增加他国效仿的压力。

zhuda1

版面编辑:许金玲
文章很值,赞赏激励一下
赞 赏
首席赞赏官虚位以待
赞赏是一种态度
  • 1
  • 3
  • 6
  • 12
  • 50
  • 108
其他金额
金额(元):
赞 赏
财新传媒版权所有。
如需刊登转载请点击右侧按钮,提交相关信息。经确认即可刊登转载。
财新私房课
好课推荐

2017年11月18日    11:23
【财政部:划转部分国有资本充实社保基金 不允许出现大量变现国有资本的情况】一是国有资本的收益主要来源于股权分红,由社保基金会等承接主体持有。二是社保基金会等承接主体经批准可以通过国有资本运作获取收益。三是社保基金会等承接主体要履行3年以上的禁售期义务,并应承继原持股主体的其他限售义务。此外,划转部分国有资本充实社保基金,主要划转对象是中央和地方企业集团的股权,一般不涉及上市企业。
2017年11月18日    10:23
【国务院印发划转部分国有资本充实社保基金实施方案】按照试点先行、分级组织、稳步推进的原则完成划转工作。2017年选择部分中央企业和部分省份开展试点。中央企业包括国务院国资委监管的中央管理企业3至5家、中央金融机构2家。试点省份的划转工作由有关省(区、市)人民政府具体组织实施。2018年及以后,分批划转其他符合条件的中央管理企业、中央行政事业单位所办企业以及中央金融机构的国有股权,尽快完成划转工作。各省(区、市)人民政府负责组织实施本地区地方国有企业的国有股权划转工作。
2017年11月18日    09:58
【统计局:10月房价总体平稳】国家统计局城市司高级统计师刘建伟解读,热点城市新建商品住宅价格走势总体平稳,70个大中城市中一线城市新房价格环比下降,二手房价格持平;二三线城市二手房价格涨幅与上月相同或回落,70个大中城市中一二三线城市房价同比涨幅继续回落。
2017年11月18日    09:37
统计局:10月70个大中城市新建商品住宅价格中,50座城市环比上涨,9月为44座上涨;北京、广州均环比下降0.2%,上海同比上升0.2%,深圳环比下降0.1%。
2017年11月18日    05:09
【美股收跌 道指连续第二周下跌】道琼斯工业平均指数收盘下跌100.12点报23358.24,跌幅0.43%。本周累计下跌0.27%。标普500指数收跌6.78点报2578.86,跌幅0.26%,本周累跌0.13%。纳斯达克综合指数收跌10.50点报6782.79,跌幅0.15%,本周累跌0.47%。
2017年11月18日    04:57
纽约商品交易所12月份交割的黄金期货上涨1.4%,结算价每盎司1,296.50美元
2017年11月18日    04:56
【美油收涨2.6%报56.55美元】美国WTI原油期货12月合约价格收涨1.41美元报每桶56.55美元,涨幅2.56%。布伦特1月原油期货价格收涨1.36美元报每桶62.72美元,涨幅2.22%。
2017年11月17日    23:45
央行:前三季商品房销售额为9.2万亿,同比增长14.6%,增速较上半年低6.9个百分点。商品住宅销售额占商品房销售额的83.2%。
2017年11月17日    23:38
在岸人民币兑美元夜盘收报6.6285,跌2点。
2017年11月17日    23:32
铁矿石夜盘收跌0.9%;焦炭持平;焦煤收涨0.7%;动力煤收涨0.9%。
财新微信

热词推荐
从0到1 梁锦松 莆田系 全面深化改革 郭广昌 负面清单 钓鱼台七号院 冀中星 李克 华润银行 prl 熔断 黄岩岛 任汇川 二胎政策