社会保险：基于理论与数据相结合的分析

　　1.导论

　　在过去一个世纪的时间里，社会保险，也就是政府介入保险以抵御对个人的不利冲击，已经成为发达国家政府的一项主要职能（①本文社会保险一词是指横跨个人一生、根据个人不同情况而转移资源的政府项目，而不是不同个人之间的资源转移（如通过再分配性质的税收项目）。后者将在Handbook of Public Economics（Volume 5）的最优税收章节中加以讨论。）。社会保险开始时仅提供对几种风险的保险，如工伤和失业风险（Fishback and Kantor，1998；Baicker、Goldin and Katz，1998），如今政府为更多的风险提供了持续性保险，包括医疗\[美国的联邦医疗保险（Medicare）和联邦医疗补助（Medicaid）\]、残疾和退休（老年、遗属和残障保险计划）、工伤（工伤保险）和失业（失业保险）（②参见社会保额署（1997）对美国现代社会保险计划的一个很好的总结。Krueger and Meyer （2002）也描述了美国的很多社会保险计划，并且回顾了有关社会保险计划对劳动力供应影响的实证研究。）。在美国，社会保险支出占联邦预算的比例已经从1950年代的不足10%上升到现在的近60%，并且继续保持快速增长（Gruber，2009）。社会保险支出居高不下已经是当今发达经济体的典型特征。社会保险支出占GDP比例伴随着人均GDP的增长而迅速增大（见图1）。