新技术、全球价值链与发展中经济体

5.服务业是新阶梯吗？

　　我之前讨论了制造业的特点，它是低收入国家实现发展的阶梯，至少在最新的技术趋势来临之前是如此。如果制造业变得越来越技能和技术密集型，无法再吸收非技能劳动力，那有什么替代产业呢？全球价值链除制造业外，还包括农业和服务业。关于农业，毫无疑问，发展中国家通过更好地利用投入、应用新技术和多样化耕种新作物，具有提高农村生产率的巨大潜力。但在经济发展过程中，即使新技术不是劳动节约型的，农业吸收劳动力的能力也非常有限。在经济增长期间，粮食和其他农产品的预算份额会逐渐下降。无论如何，正在增长的经济体必须为非农产业和城市地区的非技能劳动力创造就业机会。

　　发展中国家过早工业化的一个后果（Rodrik，2015）是城市服务业的就业增长更快，收入水平则较低。服务业能否取代工业化（或去工业化），推动经济增长？有两位学者（Ghani and O'Connell，2014）说明了服务业的情况。首先，服务贸易日益增加，贸易额的扩大速度快于货物贸易。其次，部分由于全球价值链，服务业的生产率往往不再停滞，可以迅速提高。再次，许多服务行业能够吸收大量就业。最后，服务对环境更友好，服务主导的增长模式将更加绿色。

　　在大多数发展中国家，服务业的劳动生产率一般高于传统农业。劳动力从农村向城市服务业的转移提高了整个经济的生产率。正如刁新申（Diao et al.，2017）表明的，这是低收入国家近来经济高速增长的一个重要源泉。然而，服务业是各种活动的大杂烩。一些服务业，如旅游、信息技术或金融，确实可贸易程度高，它们与制造业都有技术上动态变化的特征，为发展中国家的生产率向发达国家（无条件）趋同提供了可能。其他服务业，如许多个人服务和零售服务，是不可贸易的，它们的技术停滞不前，并由小型非正规企业主导。问题是，第一类服务业中，很少能吸收大量的非技能劳动力。商业服务业在贸易和全球价值链方面有巨大的潜力，很容易成为全球价值链中技能最密集型的服务业（图8）。但它们在为低技能劳动力创造就业方面没有太大潜力。

　　在零售和批发等传统服务业，一些国家成功地提高了生产率，且往往允许外国公司进入。但是，这些活动随后主要由规模更大、资本更密集的生产者进行重组，这往往不利于就业。这类服务业（如零售业）的很大一部分问题在于，吸收过剩劳动力的低生产率小公司占主导地位。当这些公司被逐出市场，就业会受到打击。图9显示了两个主要服务业部门——批发和零售贸易以及个人和社区服务中，各国劳动生产率增长与就业创造之间的相关性。这两个部门存在显著的负相关：生产率表现最好的服务业部门通常会裁员；劳动力吸收部门的生产率则通常表现最差。这种规律与刁新申等人（2017）对高增长的低收入国家的研究结果相吻合。劳动力进入城市服务业的问题在于，服务业的扩张往往以生产率长期停滞为代价。劳动力流入服务业比率较高的非洲国家也是服务业生产率表现较差的国家（Diao et al.，2017）。

　　因此，我们又回到了同样的难题：如何创造就业？

6.总结

　　人们常说，全球价值链和新技术为发展中国家进入全球市场提供了更多的机会，使它们更容易在不发展国内供应链的情况下从事特定的生产任务。虽然事实可能的确如此，但全球价值链和新技术也表现出了阻碍经济升级的特点，甚至可能破坏发展中国家的经济表现。我认为，新技术对低收入国家构成了双重打击。首先，它们通常偏向于技能和其他能力。这种偏向削弱了发展中国家在传统劳动密集型制造业（和其他行业）中的比较优势，减少了它们的贸易收益。其次，全球价值链降低了低技能劳动力替代其他生产投入的能力，从而使低收入国家更难以利用其劳动力成本优势来抵消技术劣势。从经济角度看，这是两个会相互加强的独立冲击。换句话说，每一种冲击都会增加另一种冲击的代价。迄今为止，就业和贸易方面的证据表明，这些劣势可能大到足以抵消优势。

　　当然，全球价值链在发展中国家的制造业、服务业和农业方面也有所贡献。发展中国家的许多出口是通过全球价值链创造的，全球价值链也是新技术传播的渠道，但受影响的部门和生产活动在国内经济中的比例仍然很小，新的生产能力和生产性就业仍然仅限于一小部分全球一体化的企业。

　　上述推论的一个直接含义是，发展战略应减少对国际经济一体化的关注，而要更多地关注我们所谓的“国内一体化”。最主要的挑战在于将最先进生产部门中已经具备的生产能力扩散至经济中的所有其他部门。投资人力资本和改善治理肯定有助于改善经济基本面。不过，各国可能更需要积极的政企合作政策，以加强高生产率的全球企业、潜在的当地供应商和国内劳动力之间的联系。这种合作将以简单的交换条件为基础：政府协助消除这些公司面临的具体发展瓶颈，以使它们更多地利用国内资源，包括最重要的资源，即国内劳动力。一些研究在讨论“新产业政策”（例如Rodrik，2007，2008）时阐述了指导这种积极政策的原则，尽管这些政策当然不会完全集中在制造业。

　　新产业政策的特点是程序要正确。好的政策主要是好的制度环境的结果，而非自上而下的技术官僚体系的结果。通过激励机制选择合适的扶持部门和预先指定的干预措施，如出口补贴、信贷分配等，为一些东亚国家提供了很好的发展土壤，但它们在其他地方并没有取得太多成功。

　　相反，我们必须将富有成效的政策视为公共和私人部门之间持续的战略合作过程，并牢记如下目标：◎ 学习：在不同的生产活动中，企业面临什么约束？

　　试验：消除或抵消这些约束的最佳方式是什么？

　　协调：政府的所有相关部门是否能相互合作？

　　监督和评估：政策变化或干预的效果如何？

　　政策调整：是否将学习融入新的政策？

　　在这样的政策制定模式下，政企关系不会是自上而下模式中的保持距离型，但政府也不会被寻租企业俘获。企业负责制定与公共目标（例如就业扩张）相一致的行动计划。作为回报，政府帮助解除私人部门受到的约束，同时对整个社会负责。

　　这是一个艰难的平衡，但是并非没有达成这一艰难平衡的例子，例如秘鲁的产业部门圆桌，有学者（Ghezzi，2017）对此进行了讨论。不过，仍不清楚的是，这样的政策能否在足够大的范围内得到执行，并最大程度地减少国内生产一体化面临的挑战。■

　　（南京大学 周南 许望亭 译 郑江淮 校）

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