4.公共养老金待遇的削减、公私养老金制度间待遇下降幅度的比较
4.1公共养老金待遇的逐步削减
在日本公共养老金改革的历史上，曾多次削减待遇过高群体的待遇水平。有时是彻底废除旧制度或一次性一定程度地削减，有时是计算出新旧制度间的待遇差，然后设定过渡期，逐步过渡到新制度。过渡期的长短因人而异，工资待遇水平不一样，工龄不一样，计算出的待遇差就不一样。
最典型的例子是公务员中高级官员的养老金削减。在1985年改革时，很多高级官员的养老金一年大约是500万日元，按照新制度计算时下降到了300万日元，相差200万日元，降了40%。这是1985年和1986年日本养老金改革时采取的做法。那么，一直以来的500万日元能否立刻降到300万日元呢？如果立刻降的话，肯定会遇到非常强烈的反对，改革就有可能失败。那么，该怎么办才好呢？
当时物价在上涨，工资也在上涨，于是，政府承诺对于待遇为500万日元的人，保障他们的待遇不变，但是今后每年调整养老金待遇时，这些人的养老金水平将不随物价和工资的上涨而调高，一直等到按照新制度计算的300万日元的养老金随着时间推移达到500万日元时，再开始随物价和工资上涨而调高。新旧制度之间的待遇差比较小的人，过渡期也比较短，很快就达到了旧制度的水平；待遇差比较大的人，过渡期就比较长，有些高级官员要花30年才能过渡完。
不管怎么说，对于老年人的生活安定来说，公共养老金是核心收入，对他们来说是极其重要的，因此在降低养老金待遇的时候，一定要谨慎地逐步推进，下降幅度不能过大。在日本，这些改革的具体细节都是在面向全体国民展开充分讨论的基础上决定的。
2015年，日本合并了原本处于分割状态的企业雇员与公务员养老金制度，目前无论缴费还是待遇规则都已经完全统一。这就解决了长期以来存在的国民对公务员养老金待遇过高的不满和嫉妒问题。
我曾在《日本公共养老金制度的主要变化：背景及背后理念》一文中（5.详见《比较》第3辑，第175—203页，北京：中信出版社，2018年。），详细总结了养老金待遇削减的历程。实际上，金融危机之后，希腊的养老金待遇削减幅度与日本1986年改革相近，只是希腊不得不在非常短的时间内完成。
在两种养老金制度并轨的改革中，日本遇到了如何看待公务员的单位缴费部分的性质问题。公务员的雇主是国家，相当于企业雇主缴费部分的是公务员的单位缴费部分，虽然来自财政，但在原理上应该看作雇主缴费，是雇主在承担为雇员支付公共养老金缴费的责任。日本财政对公共养老金的支出中，还有一种给第一层的面向全体国民的基础养老金（叫作国民年金）的补贴，全体参保者（企业雇员、公务员、自雇者、家庭主妇等）都在领取基础年金的时候享受到了来自财政的补贴。这一补贴与上述雇主养老金缴费，虽然终极来源都是国民缴纳的税收，但是内在的含义不一样。国家所处的立场不同，担任的角色不同，会计上也是各自独立核算的。国家作为雇主，给第二层的收入关联型养老金中公务员的缴费，与国家以政府身份，给第一层的防止老年贫困的养老金制度的补贴的性质是不同的。日本的公共养老金制度由上述两层构成，第一层的国民年金与第二层的厚生年金各自的功能职责不同，在会计上各自独立核算。
4.2公私养老金制度间待遇下降幅度的比较
在过去这些年里，日本的两个层次的养老金待遇都在降。在私人性质的养老金中，企业年金与过去相比也降得非常多，下降幅度比公共养老金还大。
因为企业年金不是国家的制度，只是雇主和雇员之间以企业为单位签订的协议，所以企业年金的削减只要在企业内部的雇主和雇员之间达成共识就可以实施，不需要经过法律程序。现在企业的生存越来越困难，最优先的目标是保证企业能生存发展。例如，为了让在职职工能够心情愉快地好好工作，企业需要保障他们有不错的工资待遇，或者增添人手、增加设备投资等。此时就面临着需要在当前职工的利益与过去职工的利益之间，或者说现在与过去之间做出选择。在这种情况下，各个企业为了保障在职职工的利益往往采取降低退休职工企业年金待遇的做法。因此企业年金待遇一直都在大幅下降，远比公共养老金下降得多。
日本的企业年金既有新的用积累制提供的，也有传统的以现收现付制提供的。各种企业年金制度中，规模最大、最普遍也最重要的是以现收现付制运营的一次性退职金制度。过去95%的企业都有这项制度，现在已经下降到了70%。
日本曾经有过叫作“厚生年金基金”和“适格年金基金”的积累制的待遇确定型企业年金制度。但是，由于这两个制度长期以来投资收益不佳，现在已经全部废止。后来，国家又新建立了缴费确定型的积累制企业年金制度（个人账户），并有一定程度的税收优惠，但是企业因为有了前面的积累制企业年金投资失败的经历，对于这一新制度的采用都非常谨慎。采用了这种新制度的企业现在在日本仅占三分之一。这样一来，积累制的企业年金比现收现付制的规模还要小。而且仅限于数量非常少的得天独厚的企业才有。传统的现收现付制企业年金的待遇与过去相比也下降了50%或60%，所以企业年金在日本发挥的作用越来越小。
总之，日本养老金体制现在的实际状况是全体国民都能领取公共养老金，老年人收入的主要来源是公共养老金。与公共养老金待遇的缓慢下降相比，企业年金的待遇急剧下降，能领到的人也少得多，因此，根本无法指望用企业年金应对老龄化。
（整理人：王新梅，内蒙古财经大学财税学院特聘教授；
杜沁，上海对外经贸大学金融系硕士研究生；
冯小兵，上海对外经贸大学金融系教授）
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