中国养老保险制度改革的理论与政策

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1.引言

　　中国养老基金征缴收入与支出目前尚能做到基本平衡。但是，在未来人口迅速老龄化的压力下，现行收益和缴费规则并不具备可持续性，改革势在必行。改革的一种模式是做实个人账户，加重基金制的成分。这一模式的极端是完全基金制，即取消转移支付，养老收益完全由养老缴费和基金回报率决定。完全基金制放弃了养老保险制度的再分配功能，从制度上确保了财务稳定性，因而得到不少人的支持，被认为是世界各国应对人口老龄化的一个必然选择。另一种改革模式是推行名义账户制（Notational Defined Contribution）。名义账户制也属于缴费确定型模式。相比完全基金制，名义账户制的精算规则灵活得多，可以进行代际和代内转移支付，是一种混合模式。事实上，只要没有做实个人账户，现行的养老保险制度就是一种名义账户制。与做实个人账户相比，名义账户制牺牲了财务稳定性，但扩大了可供选择的改革方案集合。