国有企业改革再出发

　　*《比较》编委，供职于世界银行。本文属个人观点。

1.引言

　　40年改革开放，国有企业改革一直处于极其关键的地位，多年被视为经济体制改革的“中心环节”。这是因为40年前改革开放启动的时候，占当时GDP 60%～65%、总就业30%的非农产业(World Bank,1985,第40—42页)基本上是国企“一统天下”。

　　国企改革包括很多内容，但其核心是改革国家所有制，即改革国家投入国有资本直接开办和经营企业的制度安排。毋庸讳言，国企改革必须面对的根本挑战，就是国家所有制与市场经济能不能兼容。这是自20世纪80年代就困扰着中国改革的一个“历史性难题”。见陈清泰接受经济观察网的采访 (王雅洁和欧阳晓红,2018)。在国外，90年代华盛顿共识的理论基础之一就是国企“不可改革”。在国内，市场经济的反对者和华盛顿共识在理论上其实完全一致，也认为国家所有制与市场经济只能二者择一、不可兼得。