中国产业政策的制定程序与组织机制研究

　　*李晓萍，中南大学商学院副教授，博士生导师；江飞涛，社科院工业经济研究所副研究员。本文得到国家自然科学基金面上项目（71673304，71373283），中国经济改革研究基金会项目“中国产业政策转型研究”，清华大学产业发展与环境治理中心基金项目“产业政策向竞争政策转型研究”的资助。

一、引言

　　大多数发达国家在其发展过程中均在不同程度上、以不同方式实施了产业政策，其中一些政策在促进这些国家经济发展、产业转型升级与产业国际竞争力提升方面发挥了重要作用（Bairoch，1993；Chang，2002，2007；Reinert，2007），大多数发达国家目前仍实施着不同形式的产业政策。尤其是近年来，发达国家纷纷将产业政策作为应对金融危机、实施再工业化战略的重要工具，试图利用信息技术带来的机遇，重塑其在全球制造业的领先地位（Ciuriak，2013）。但是，失败的产业政策，尤其是选择性产业政策会阻碍经济发展，不利于产业竞争力的提升，并带来严重的寻租与腐败行为，甚至导致经济增长的长期停滞（Trezise，1983；Wolf，2007；Baumol，1990；Baumol、Litan and Schramm，2007；Tangri，1999；沙希德·尤素福，2003）。在一些国家的产业政策实践中，政策制定者即使知道阻碍产业发展的关键问题，以及解决问题最有效的政策方案，也往往受自身利益或者利益集团的影响，采取效率较低的政策方案而非更为有效的政策方案（Robinson，2009；Coate and Morris，1995；Acemoglu and Robinson，2001）。