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产业政策和竞争

来源于 《比较》 2016年第1期 出版日期 2016年02月01日
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菲利普·阿吉翁 蔡婧 马赛厄斯·德瓦特里庞 杜罗莎 安·哈里森 帕特里克·勒格罗

4.结论

  在本文中,我们论证了部门性的国家扶持政策能够促进生产率的增长,尤其是在政府扶持面向竞争程度更高的部门,并且政策覆盖面相对较广而不只集中在该部门内的一个或少数几个企业时。

  本文使用了包含所有大中型企业在内的中国国家统计局1999—2007年数据库,表明在竞争性部门(勒纳指数作为竞争程度的测度指标)实施的产业政策(补贴或税收减免),旨在维持或促进竞争的产业政策(比如诱导企业进入或者鼓励新企业发展),可以更显著地促进生产率或生产率的增长。

  如果把研究重点放在企业内部行为的集约边际上,在更广泛的企业中实施这些政策措施,企业层面的生产率就会提高。如果产业政策能够被配置到更有竞争性的(通常是更年轻的)企业中,那么企业的生产率会以更快的速度提高,甚至会达到上述政策效果的2倍甚至3倍。

  本文的研究也表明,在初始竞争更为激烈的部门实施产业政策,能够促进企业提高生产率。当补贴和税收减免作为产业政策的工具时,此结论成立。而当以(低息)贷款和关税作为政策工具时,此结论则不成立。①在中国,低息贷款和关税与政策所面向的制造性企业的生产率低下是相关的。毫不奇怪的是,在更具竞争性的行业采用更高的关税或者更多的低息贷款并不会改善企业的生产率。本文的分析是:在有关产业政策的争论中,支持或者反对使用关税作为产业政策工具的争论毫无意义。

  这反过来也说明,产业政策讨论的重点问题应该是如何设计和实施产业政策,以使它们更有利于竞争,进而促进增长。本文的分析表明,在实施产业政策时,如果运用恰当的选择标准和良好的指导原则,就能更好地发挥促进增长和激励创新的作用。

  然而,仍然悬而未决的问题是:当国家要实施产业支持政策时,如何才能确保出于部门利益的游说活动范围降至最小?可行的解决方案之一就是:国家对某一部门采用扶持型产业政策时,应以覆盖范围较大、更有利于竞争的方式实施。这样,由于覆盖范围较大、竞争更加激烈,企业通过游说而获得的利润下降,从而致使企业游说的激励下降。换句话说,政治经济学方面的考虑应该着眼于强化竞争和产业支持政策的效果之间的相互作用。对产业政策的最优结构进行综合分析还有待展开。

  另一个可能出现的问题是,在有显著规模经济的情况下,如何有效实施本文的方法。本文在中国国内市场的背景下对我们的理论框架进行检验,中国国内市场足够大,足以允许生产商在大多数工业部门里实现规模经济。如果分析对象是一个较小的经济体,一个更有意义的问题就是如何在鼓励企业更专业和更具竞争力的同时,还使企业能收获规模经济的好处。在此情况下,可以推动企业参与国际市场来促进市场竞争。所以像韩国这样较小的经济体仍然能够通过政府支持,迫使企业在国际市场上参与竞争以获得竞争带来的好处,也就不足为奇了。另一个有待进一步探讨的研究课题就是在报酬递增的情形下如何实施产业政策。

  (中南大学商学院李晓萍中国社科院工经所江飞涛译)

  因篇幅所限,附录和参考文献略,特向作者和读者致歉,需要者可向《比较》编辑室索取:bijiao@citicpub.com

  Philippe Aghion,哈佛大学经济学教授,美国国民经济研究局(NBER)研究员;蔡婧,就职于密歇根大学经济系;Mathias Dewatripont,就职于比利时国家银行和布鲁塞尔自由大学;杜罗莎,就职于国家开发银行;Ann Harrison,宾夕法尼亚大学沃顿商学院企业经济学和公共政策教授;Patrick Legros,就职于布鲁塞尔自由大学。

  作者感谢本文的编辑以及三位匿名审稿人,感谢Jean Imbs、Amit Khandelwal以及在世界银行、沃顿国际午餐会、宾夕法尼亚大学、杜克大学、乔治·华盛顿大学和亚洲开发银行等会议上的与会者的有益评论。

版面编辑:刘潇
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