《新产业政策经济学》的启示

　　雷卡·尤哈斯、内森·雷恩与丹尼·罗德里克在《经济学年鉴》（Annual Review of Economics）2023年第16卷上发表了《新产业政策经济学》一文。该文梳理了近年来产业政策研究领域出现的大量文献，指出从总体上看这些论文对于产业政策提出了更为肯定的看法，为产业政策如何发挥作用提供了更为严谨的证据。论文从产业政策的定义及理论争论、产业政策的实践、产业政策实证研究的新发展、东亚产业政策的重新评估、新的经济背景下产业政策的新思考及政策重塑五个方面展开。

1.产业政策的定义及理论方面的争论

　　《新产业政策经济学》将产业政策定义为那些明确针对经济活动结构转型以追求某种公共目标的政府政策。其目标通常是激励创新、提高生产率和经济增长率，也可以是促进气候转型、创造良好的就业机会、落后地区的发展、出口或进口替代等。由于产业政策以实现结构变迁为目的，所以一个关键特征就是公共部门行使选择权和自由裁量权，及选择特定的产业予以促进。在这篇文章中，作者进一步指出，产业政策传统上侧重于促进制造业，它也包括对服务业以及特定类型研发的支持。产业政策可以采取各种形式，但是通常会激励私人部门的行为主体，比如企业、创新者和投资者，使其行动与结构变迁预想的方向相一致。作者还认为，政府的注意力是一种稀缺资源，因而需要采用公私合作的方法，以缓解特定部门或一组企业面临的制约，这也可以被视为一种产业政策。由于产业政策会有意识地偏向某些类型的经济行为，它通常附带某种条件。这种条件可以是有限度的，受到某种事前资格标准的限制。此外，这些激励措施也可以以事后的某种行为变化为条件，在这种情况下，可能会制定可量化的明确绩效标准，或者采用更温和的重复监测的方式，以确保遵守更宽泛的目标。