从“账房先生”到国家治理：“十四五”时期的财政体制改革

　　*郑新业，中国人民大学应用经济学院院长，教授；张力，中国人民大学应用经济学院博士生。

一、引言

　　改革开放40余年来，我国国家治理能力不断提高，财政体制不断发展完善。财政在扩大公共品供给，尤其是大幅提升基础设施水平方面取得了巨大成就，但在治理外部性、调控经济波动和改善收入分配等方面有待发挥更大功能。财政的治理功能，体现在

　　供给公共品、治理外部性、调控经济波动和改善收入分配四个目标上。“十四五”时期是我国实现第二个百年奋斗目标的关键时期，将面临诸多新挑战和新问题，亟须财政发挥更重要的功能。首先，中国经济由高速增长转向高质量发展，但作为世界上最大的发展中国家，保持适度的增长是实现第二个百年奋斗目标的物质基础，要求财政保增长的功能持续发力。其次，2020年将取得全面建成小康社会“三大攻坚战”的胜利，但这并不意味着治理外部性、调节收入分配和防控重大风险等政策需求的完结，反而将在政府的目标中占据更大权重，要求财政在这三个方面持续发力。再次，多部门、多政策工具的协调将在政府多目标决策中发挥更大作用，要求财政在多部门、多政策工具中持续发力。最后，中国日益走近世界舞台的中央，参与全球合作和竞争的需求上升，要求财政在国际政策协调中持续发力。