对城市系统的分析：大城市是否过大？

1引言

　　前所未有的城市化进程在全球范围内备受争议。据联合国预计，截至2025年全球将有近50亿人居住在城市化地区。许多城市，特别是发展中国家的城市，其规模将出现爆炸性增长。例如，在未来10—15年，尼日利亚首都拉各斯的人口预计将增加50%，接近1600万人（UN-Habitat，2010）。相应的，人们开始不断争论，限制大城市发展的政策是否可取，这些政策是否能让大城市的居民以及他们的国家变得更好？

　　重要的是，争论并不是针对城市化本身，也即人们到底应该迁移到城市还是待在乡村，而是关于大城市是否制造了一些通过合理政策可以避免的大麻烦。人们向城市聚集为的是更高的薪酬和更好的设施。世界上的许多大都市，如洛杉矶和孟买，都有较高的生产力，并且都邻近水域。然而，随着城市的发展，道路拥堵、高犯罪率和空气污染等问题开始出现。大规模人口带来的拥堵会多快侵蚀效率和舒适度，取决于政府对道路基础设施、排污系统、清洁水源和安全保障的治理能力。不同的城市在效率、舒适度和治理能力上存有差异，因此，我们很难估计一个城市的最优规模。我们需要分析工具来帮助我们评估政策利弊，进而考察一项政策是会阻碍还是会促进不同规模城市的增长。这就要求我们在评估城市政策时必须基于政策实施所在地的规模，也就是规模依赖型政策(scale-dependent policies)。