解决顺周期性财政问题：智利的结构性预算制度

　　引言

　　2008年6月，智利总统巴切莱特获得了很低的支持率，尤其在经济管理方面。低支持率无疑有很多原因，其中之一是，政府反对花费由铜出口获得的高额款项，民众对此存有怨言。铜是智利最主要的出口产品，同时智利也是世界上最大的铜出口国。2008年，世界铜价为800美元/吨，是2001年铜价的4倍，为历史名义最高水平，而政府却坚持储蓄大部分铜出口获得的款项。

　　一年之后，2009年中期，巴切莱特已经成为自智利民主选举以来支持率最高的总统（如图1所示（①Engel、Neilson and Valdez(2011)在其工作论文中(图表1b)对1991年以来四届总统的支持率进行了描述。））。高支持率一直维持到她任期结束。与此同时，她的财政部长安德鲁·贝拉斯科，也成为自智利民主选举以来支持率最高的财政部长（图2）。为什么会有这样的改变？不是因为整体经济状况的改善。当时的智利受全球经济衰退的冲击，铜价开始下跌，如图3所示，经济增速也开始下降。但是政府开始用铜价高涨时期储备的资产大幅增加开支，以此缓和了经济衰退。政府储备资产以备不时之需的做法，改变了政府在民众心中的形象。