从增长驱动到协同治理：内地与香港城市更新的比较与互鉴

　　*田莉，清华大学城市规划系教授，土地利用与住房政策研究中心主任，自然资源部智慧人居环境与空间规划治理技术创新中心主任；邓宝善，香港大学城市规划及设计系教授，英国社会科学院院士。本文得到国家自然科学基金重点基金（U25A20340）的资助。

　　中国内地与香港特别行政区在城市更新的实践中，因法律体系、发展阶段及治理模式的差异，形成了迥异的路径。内地以《中华人民共和国城乡规划法》等成文法为基础，推行政府主导、多方参与的综合更新，强调社会效益与民生改善；香港特区则以普通法为框架，在高度市场化的环境中，由市区重建局（简称“市建局”）与私人开发商协同推进，更注重项目的经济可行性。这种“政府—市场—社会”权力与责任关系的不同配置，决定了两地更新政策的目标、工具与面临的瓶颈各有侧重。