养老金融的国际镜鉴与中国实践

　　*本文根据作者于2025年9月20日在清华大学经济管理学院“经济政策讲堂”的演讲修改整理而成。本文为个人观点，文责自负。

　　当今世界，人口老龄化已成为全球瞩目的社会经济问题，我国也面临严峻挑战。21世纪以来，我国老年人口比重增速明显加快，人口老龄化程度持续加深。按照联合国标准，我国2000年65岁及以上人口占比达到7%，迈入轻度老龄化社会，之后老年人口急速攀升；2021年该占比升至14.2%，步入中度老龄化社会（*一般把60岁及以上人口占总人口比重达到10%，或65岁及以上人口占总人口比重达到7%作为一个国家或地区进入老龄化（或老年型人口）社会的标准。中度老龄化是指60岁及以上人口比重超过20%或65岁及以上人口比重超过14%。此处采用65岁及以上人口占总人口比重衡量。）。根据国家统计局数据，截至2024年末，我国60岁及以上人口达到3.1亿人，这是我国老龄人口首次突破3亿人；65岁及以上人口则达到2.2亿，占总人口的15.6%，老龄化趋势越发明显。根据世界人口展望和世界银行的预测，2028年我国25～64岁人口预计达到最高点，而65岁及以上人口规模则将进一步加速增大（见图1）。我国人口老龄化具有老年人口规模大、发展速度快、发展不平衡、“未富先老”等特点。