扩消费、强社保、稳股市协同改革的思路与举措

　　*本文是中国发展研究基金会“国家长期经济增长”课题组的研究成果之一。课题组组长刘世锦，副组长方晋。参加本文研究和数据整理的还有褚冬晓、畅婉琪、任虹宾、焦澳东等。

1.引言

　　近两年来，中国经济疫后复苏进程尽管有曲折，总体呈现回升向好态势。另一方面，也面临着需求不足的压力。需求不足不是投资不足，主要是消费不足。

　　消费不足不能泛泛而论，要明确其重点和痛点：第一，从消费内容看，商品消费仍有提升空间，但主要是服务消费不足，重点是教育、医疗、保障性住房、社保、养老等与基本公共服务相关的发展型消费不足；第二，从人群上说，城市居民面临着教育、医疗、保障性住房“三座大山”的压力，但消费缺口最大的还是农村居民，重点是近三亿农民工，尤其是近两亿进城农民工；第三，从体制机制政策看，实质上还是由来已久的城乡二元结构问题，要通过以人为中心、发展权利平等的城市化和城乡融合发展为主线的结构性改革找到破题之道。