日本农业结构改革的基本方向及难点

　　*作者系中国社会科学院经济研究所研究员。 本文是中国社会科学院创新工程项目《隐性城乡分隔对农村发展的影响》的分报告，项目主持人是朱玲学部委员。蒋中一、金成武、胡怀国、何伟参与研究讨论。

一、引言

　　日本农业正面临严峻的发展困境。其主要问题是，日本农业在发展规模化经营上严重滞后，导致生产效率低、成本高，缺乏国际竞争力。但另一方面，迫于国际压力，日本又大幅度对外开放了国内农产品市场，导致食物自给率持续下降，目前已跌至40%以下。（1.日本农林水产省2020年8月1日公布的2018年按供给热量计算的综合食物自给率概算值为37%。日本农林水产省网页：https：//www.maff.go.jp/j/tokei/sihyo/index.html。）与此同时，由于农业经营规模过小，绝大多数农户无法靠专业务农维持生计，导致大量青壮年离农，农业萎缩，田地荒芜，乡村凋敝，日本农业和农村面临后继乏人、难以维系的严峻局面。